山东省：稀土矿山开发将由省级核准

钢铁、水泥等产能严重过剩行业，不得以任何名义、任何方式备案新增产能项目;各地原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业，原则上不再核准或备案固定资产投资额低于3亿元(不含土地费用)的新建、扩建危化品项目……

10月23日，山东省政府官方网站发布《政府核准的投资项目目录(山东省2017年本)》。这是继2013年、2014年后，山东省第三次作出修订。此次山东省核准目录修订，以“审批事项少、办事效率高、服务质量优”目标为统领，更加注重简政放权的质量和效果。凡是不属于重大规划布局、重要资源开发配置的项目，取消核准改为备案管理;凡是不涉及跨市域并需要省级协调的项目，全部下放到地方政府投资主管部门核准;凡是不涉密的投资项目，必须通过投资项目在线审批监管平台办理，依托平台实现信息共享和并联办理,提高工作效率。同时，把基层政府承接能力作为管理权限划分的重要因素，本着“实事求是、注重实效”的原则，不简单地“一放到底”。

与之前相比，这份“权力清单”有哪些变化?审批减少后，投资的方向如何把控?记者梳理发现，新《核准目录》共涉及农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工、高新技术、城建、社会事业、外商投资、境外投资等12个方面43类75项;从核准权限看，国家核准事项26项，省级核准事项31项，市县级核准事项18项，除此之外的其他企业投资项目一律实行备案管理。

在具体修订内容上,对于本次目录修订国家取消核准改为备案管理的“中国铁路总公司投资跨省(区、市)项目和国家铁路网中的干线项目，中国铁路总公司为主出资非跨境的独立公路、铁路桥梁和隧道项目，《外商投资产业指导目录》中的鼓励类项目”等3项事项，山东修订目录相应取消核准。

另外，山东《核准目录》(2014年本)规定由市级政府投资主管部门核准的省级风景名胜区、省自然保护区、省重点文物保护单位区域内的旅游开发和资源保护项目，鉴于省级已有专项规划，项目建设也不涉及重大布局，按照国家规定取消核准改为备案。

对于本次目录修订国家下放的16项核准事项,包括:“国家高速公路网项目、列入规划的新建炼油、稀土矿山开发、新建汽车、车用发动机、大型主题公园、《外商投资产业指导目录》中总投资(含增资)1亿美元(含1亿美元)至3亿美元的限制类项目”等，按要求全部明确由省级核准，核准权限不再下放。

对本次国家调整为“地方政府”核准的3项事项，包括液化石油气接收存储设施、输油管网、输气管网，除跨市域并需要省级协调的项目外，下放到市级政府投资主管部门核准，但不得再继续下放。

根据部署，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目，山东省仍不以任何名义、任何方式备案新增产能项目;对于煤矿项目，从2016年起3年内原则上停止审批，确需新建的，一律实行减量置换;所有化工类项目备案权限上收到市级政府投资主管部门，各地原则上不再核准或备案投资额低于3亿元的新建、扩建危化品项目;严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。

按照规定，企业、事业单位、社会团体等投资建设目录内的固定资产投资项目，须报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目，实行备案管理。

取消下放后能不能接得住、能不能管得好是关键，怎样弥补事中事后监管薄弱的问题?下一步，在《核准目录》执行过程中,山东省的项目核准和备案机关、行业管理、城乡规划、土地管理、环境保护、安全监管等部门将进一步转变管理职能，加强事中事后监管。各级政府及其有关部门要积极探索创新监管方式方法，实现协同监管，并发挥好投资项目在线审批监管平台作用。