稀土大国亟须变“强”

3月26日世贸组织专家组裁定中国在稀土出口配额及税收方面违背WTO规则并违反入世承诺。我国于4月17日向世贸组织争端解决机构提出上诉。 中国关于此案上诉，绝不仅仅是为了表明态度，同时也应该竭尽全力据理力争。应该看到，配额及税收是我国保护稀土资源、保护环境一系列综合措施的组成部 分，并取得了较好的效果。此外，宝贵的稀土资源尤其是中重稀土资源，不仅是中国的，也是世界的。稀土高效利用和可持续开发是各国的共同责任，稀土消费国要 给予充分理解和配合。

但不论上诉结果如何，这一事件都将对我国稀土产业发展，尤其是对稀土出口管理方式的调整造成冲击。 中国在2001年正式加入世贸组织，当时既然取得了WTO的通行证，自然就要入乡随俗，接受世贸组织各种规则的约束。按照入世承诺，中国可以对84个税 号的产品征收出口关税，而稀土、钼等相关产品不在这84个税号之中，钨产品只有一个税号包含其中。关税及贸易总协定（GATT）第20条中有涉及可用尽自 然资源的例外条款，即如果某国的资源面临枯竭，则可用设置出口配额方式予以保护，因而控制开采量，延长可使用年限，但同时要减少国内消费量。中国近两年也 援引这一条款进行了申诉，但未获得专家组和上诉机构的支持。

有人说，WTO关于自然资源开采及出口的若干规则有利于资源消费国（主要是 发达国家）。一个国家的资源一旦被开采，就要不停地出口以满足各国需求，而相对低价的资源出口与资源消费国获得的深加工效益，存在严重的利益不对称、不平 衡。但规则就是规则，规则一旦制定就必须遵守。 此次中国上诉将给国内行业赢得一个缓冲期，我们要抓紧时间研判这一举措对我国稀土产业及 稀土出口管理带来的影响，并尽早考虑适合新情况的稀土出口管理模式。我们有过去多年稀土生产、出口管理的经验与教训，也应借鉴国外在这方面行之有效的做 法。有这么一个说法，即“中国买什么什么就贵，卖什么什么就便宜”。这里必然有国际市场供需关系变化的规律，国外供应商有效协调，及我们进出口管理、行业 整体议价能力及行业自律等深层次原因，值得认真分析并找出对策。 目前摆在我们面前重要的是去配额化、去关税化后稀土出口怎么管理的问 题。稀土行业不算大，但管理的复杂程度和困难程度有目共睹。今后一定要从长计议，从稀土全产业链考虑，防止过度开采和过量冶炼，采取高压态势打击非法采选 和冶炼，坚决执行保护资源环境、恢复生态等一系列政策和法规，提高产业集中度，严厉打击走私。在这样的基础上确立稀土出口的管理模式。

更应引起重视的是，我国很多重要的高技术产品特别是制造业所需的零部件、元器件都要使用稀土氧化物、金属或稀土材料，但我们尚不能生产，或仍处样品及小规 模生产阶段，需大量从发达国家进口，并严重地受到反制。为此，中国今后要把稀土深加工，特别是用稀土原材料生产出高技术含量、高附加值产品作为重中之重。 稀土原材料及加工产品在风力发电、新能源汽车、轨道交通、新型电光源、汽车尾气净化中有重要的作用，经大力开发还有可能在太阳能发电、海洋工程、云计 算、可控核聚变、激光装置、生物工程、节能环保材料及设备中有值得期待的新应用。只有高端应用上去了，我们才能把资源优势转化为经济优势，实现从“稀土大 国”向“稀土强国”的转变。今后我们还要与世界各国一起建立多元化、可持续利用的全球稀土供应体系，共同开发稀土高端应用，使稀土更好地造福于全人类。